中共焦作市体育局党组

关于巡察整改情况的通报 

       根据市委统一部署，市委第二巡察组于2018年3月10日至4月23日对市体育局党组进行了巡察。2018年6月26日，市委第二巡察组向我局反馈了巡察意见，实事求是地指出我局党组在工作中存在的主要问题和不足，有针对性提出了整改意见和建议。我局党组诚恳接受市委第二巡察组的反馈意见和建议，经认真研究，制定了整改方案，按照方案逐项进行整改。按照党务公开原则和巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

       一、整改工作整体情况

        局党组把抓好巡察整改工作作为检验是否对党忠诚、是否 担当作为、是否知行合一的试金石，严格按照市委部署和巡察整改要求，把巡察整改工作作为重要政治任务，作为践行“四个意识”、做到“两个维护”的重大政治责任，以对组织负责、对干部负责、对焦作体育负责的态度，坚持问题导向，勇于担当、压实责任，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改， 扎实推进整改工作。根据反馈意见，共分解出6个方面、49个整改事项，确定163条整改措施，对17个事项立行立改。目前，49个整改事项有48个已整改到位，1个正在整改。组织出台相关制度和办法8个，修订完善各项规章制度8个。依规依纪问责27人次，其中：党内严重警告3人（正科1人、科员1人、职工1人），警告2人（正科1人、职工1人）；行政记大过2人（正科1人、科员1人）；免职1人（职工1人），诫勉谈话2人（正科2人），通报批评6人（正科2人、科员1人、职工3人），批评教育10人（正科1人、副科2人、职工7人），辞退1人（职工1人）；向廉政账户上缴资金209401.55元。

        （一）高度重视，压实领导责任

        整改工作在局党组统一领导下进行。巡察期间对每一个需要说明或整改的问题都明确了责任领导。接到巡察反馈意见后，第一时间成立了整改工作领导小组，局党组书记任组长，其他县级领导担任副组长，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。领导班子成员以上率下，带头整改，对各自负责和分管领域的整改工作全程负责、一抓到底，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

       (二)建立台账，抓实责任分解

       根据巡察反馈意见，领导班子成员主动辨析问题、挑实责任，相关科室(单位)主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源。经多次完善，形成了《市委第二巡察组反馈意见整改落实方案》，建立了整改工作台账，把整改事项落实到具体责任人，明确了完成时限。各责任单位和责任人按照整改方案要求，逐条对照检查，逐件研究整改，制定了整改工作周进度表，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，把整改任务逐项落到实处。 

      （三）加强督导，严格责任追究

       3月份以来，局党组组织召开了专题民主生活会等有关巡察整改的会议20余次，反思排查工作中存在的问题，听取整改进展情况汇报，研究整改工作中遇到的问题，对整改成果进行审议验收。党组书记以身作则，对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办；领导班子全体成员按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改；整改领导小组办公室全程跟踪督办，督促检查各有关部门如期完成整改任务。对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位为止；对应付了事的，坚决按程序追究问责，重新整改，真正做到一抓到底、抓出实效。

       (四)举一反三，加大治本力度

       坚持从完善制度入手，注重根本建设、基础建设、长远建设，构建管党治党常态长效机制。把巡察整改纳入全局工作之中，与深入学习贯彻省委十届六次全会精神、市委十一届七次全会精神结合起来，与正在开展的“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动结合起来，与“学成都佛山，促转型发展”活动结合起来，与保持焦作体育在全省“第一军团”位次结合起来，标本兼治，建章立制，以巡察整改高质量推动党的建设高质量和体育事业发展高质量。 

       二、具体整改情况

      （一）党组核心领导意识不强

     【第1个问题】政治站位不高。2016年5月，市体育局原局长郭某某案发后，局党组政治敏感性不强，带头修复政治生态、率先规范党内政治生活的示范作用不明显。群众反映，在以案促改过程中，领导干部没有把自己摆进去，对多名党员干部违规违纪态度暧昧，对体育系统存在的制度性漏洞不愿意主动触及，没有达到消除影响、正风肃纪的目的。(已整改) 

        整改情况：一是着力提高政治站位。局党组成员在专题民主生活会上进行了反思，对政治站位不高问题进行认真排查， 深刻认识到问题的严重性，开展了批评和自我批评，下决心要加强学习、提高政治站位，在修复政治生态、规范党内政治生活方面发挥示范带头作用，组织制定了中心组学习制度，完善了2018年中心组学习计划。二是扎实开展以案促改活动。召开了市体育局以案促改制度化常态化暨巡察整改工作推进会，深挖体育系统存在的制度性漏洞，有针对性地推进制度“立、改、废”工作，共修订制度8个，新建制度8个，以建章立制堵塞制度漏洞。三是严肃处理违规违纪党员干部。依规依纪问责27人次，其中：党内严重警告3人、警告2人，行政记大过2人，免职1人、诫勉谈话2人、通报批评6人、批评教育10人，辞退1人；涉及科级干部14人次、科员3人次、职工10人次，初步达到正风肃纪的目的。

       【第2个问题】“两个责任”担当不够。两名党组成员主持工作期间，班子建设和主要工作基本处于停滞状态，只求平稳过渡，党组的核心领导地位持续弱化。(已整改) 

       整改情况:一是主动认领。局党组就核心领导地位持续弱 化问题进行了反思，两名主持工作的党组成员主动承担责任， 在专题民主生活会上进行了自我批评，其他党组成员也认真排查了自身存在的担当不够问题，认真吸取教训。二是加强学习。 局党组认真学习了十九大报告、新修订的《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例(试行)》《宪法》和《监察法》，进一步提高思想认识，强化了责任担当意识。三是明确责任。制定了2018年市体育局落实党风廉政建设党组主体责任清单，进一步明确了党组成员的责任范围，增强责任意识，推进主体责任具体化，加强了党组的核心领导地位。

      【第3个问题】班子成员大局意识不强，“一岗双责”不落实，对分管领域出现的违规违纪问题听之任之。(已整改)

       整改情况:一是加强政治学习。班子成员集中学习了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规，进一步增强了大局意识，自觉做到讲政治顾大局，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是严肃执纪问责。局领导干部签订了党风廉政承诺书，认真核实违规违纪情况，对责任人进行处理，依规依纪问责27人次，其中：党内严重警告3人、警告2人，行政记大过2人，免职1人、诫勉谈话2人、通报批评6人、批评教育10人，辞退1人；涉及科级干部14人次、科员3人次、职工10人次，形成强大震慑。三是加强风险防控。按照谁分管谁负责的原则，分析研判分管领域的遵纪守法情况，党组书记和班子成员，班子成员和分管科室长、局属单位负责人进行了廉政谈话，54名干部签订了廉政责任书。

     【第4个问题】纪检组强调自身力量弱，甘于边缘化，对党组班子及成员放弃监督，“群众不举报”不过问，“上级不交办”不查处；存在不会监督问题，运用“四种形态”不准确， 对本单位发生的案件查处不严，没有通报曝光、形成震慑。(已整改) 

      整改情况:一是增强执纪问责的主动性。对群众举报的线 索加强排查力度，根据事实依法依规对相关责任人进行处理。对利用活动主办权、主导权套取资金的责任人祝某某，在给予党内严重警告、行政记大过的基础上，追加免去科长职务的处理。截至目前，依规依纪问责27人次，其中：党内严重警告3人、警告2人，行政记大过2人，免职1人、诫勉谈话2人、通报批评6人、批评教育10人，辞退1人；涉及科级干部14人次、科员3人次、职工10人次。二是通报案件查处情况。召开了体育系统全体党员大会，集中通报了案件查处情况和处分决定，形成了强大震慑。三是举一反三以案促改。召开了以案促改制度化常态化暨巡察整改工作推进会，学习传达了王小平在全市以案促改制度化常态化推进会议上的讲话，结合查处的案件，加强风险防控，规范了运动员入队管理规定和运动员参赛、入队、办理等级证书工作流程，力争做到对苗头性问题和倾向性问题抓早抓小、及时处理。

     【第5个问题】巡视整改责任意识有待加强。省委巡视组交办的太极体育中心8个方面问题整改工作，虽然多数都得到了解决和落实，目前质保维修和工程备案工作也正在进行中并制定了工程款和农民工工资还款、支付计划，与施工方达成了一致，但党组积极担当意识有待进一步加强。(已整改)

       整改情况:局党组深刻分析在积极担当方面的短板和不足，直面问题和矛盾，进一步增强了“四个意识”，坚守责任担当，起到以上率下、示范带动的作用，为推动各项工作提供强有力的政治保证。局党组直接负责处理太极体育中心建设遗留问题，召开专题党组会，撤销了筹建办，将各项工作进一步明确到各个党组成员。针对场馆工程在质保期内的质量问题建立了台账，督促施工方维修整改。积极处理场馆债务遗留问题，协调相关部门按照市财政局制定的还款计划稳步推进。

      【第6个问题】党组核心领导意识不强。中心对因场馆质量、产权办理等因素对场馆运行带来的不利影响，紧迫感和危机意识不强，存在等靠心理。(已整改) 

       整改情况:局党组召开专题会议，听取了场馆管理中心运行管理情况汇报。组织人员到上海、天津、郑州等地市学习场馆运行先进经验，加大改革创新力度，科学制定了太极体育中心管理运营方案，优化了岗位设置，修订完善了场馆管理制度。采取竞争上岗的方式，通过报名演讲、民主推荐、党组研究等环节，配齐配强了场馆中心领导班子，确定主任1名、副主任4名，既解决了局领导直接管理场馆中心的弊端，也调动了工作人员的积极性，为中心实现良好运行打下了基础。

      （二）加强自身建设能力不足 

     【第7个问题】缺乏理论武装。政治理论学习不够，没有建立党组中心组理论学习制度，2017年之前，党组从来不组织党的理论学习，班子成员普遍对党的最新理论掌握不多，对如何实现党的领导、加强党的建设实务操作的政策依据、条例不熟悉。(已整改)

       整改情况:一是提高对理论武装的认识。对缺乏理论武装问题进行反思，把学习党的十九大精神作为党的理论武装工作的重点任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，与时俱进创新思路、改进方法、完善制度，多渠道并举推动理论武装走深、走实。二是加强政治理论学习。制定了局党组中心组理论学习制度并严格执行，今年以来中心组理论学习已达16次，先后学习了省委十届六次全会、市委十一届七次全会等重要会议精神，王国生莅焦调研和陈润儿调研体育工作的重要讲话精神，王小平署名文章《以高质量党建推动焦作高质量发展》，以及《中国共产党党组工作条例》《中国共产党章程》等政策法规、条例。三是广泛宣传政治理论。充分利用微信群、公众号等新媒体，学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，用先进理论武装头脑、指导工作。

      【第8个问题】多数成员分不清党组会、班子会和专题会议的区别和组织形式，长期把行政会当成党组会。(已整改) 

       整改情况:针对多数成员分不清党组会、班子会和专题会议的区别和组织形式，长期把行政会当成党组会的问题进行了认真反思。组织学习了《中国共产党党组工作条例》《关于规范市直单位党组会议的通知》等文件规定，并严格贯彻执行。制定了市体育局党组会议制度实施细则和市体育局班子(扩大)会议制度，严格按照组织部要求，对党组会召开次数、议题确定、参会人员、议事范围进行严格规范。

      【第9个问题】党内政治生活不严肃。2017年党组会议记录采用活页本，存在日期混乱、记录简单、补记现象。(已整改) 

       整改情况:局党组对党内政治生活不严肃问题进行了认真反思，党组成员在专题民主生活会上开展了批评和自我批评。党组会议记录不再采用活页纸，改用规范的会议记录本，严格 按照《关于规范市直单位党组会议的通知》和市委组织部要求 记录党组会议，提高了党组会议记录体现议事活动的客观真实性。举一反三，对会议记录人员进行了培训，规范了党内其他 会议记录和班子会议记录，彻底纠正了会议记录混乱、简单潦草的问题。

      【第10个问题】民主集中制执行不严格，决策、议事、执行界限不明确。查阅资料显示，2016、2017年“三重一大”事务共38项，仅有5项经过党组会研究决策。(已整改) 

      整改情况:梳理了2016年和2017年的会议记录，发现有33项应在党组会决策的“三重一大”事项在班子会上决策，党组成员都参加了会议，决策事项都已执行完毕。坚决纠正民主集中制执行不严格问题，制定了局党组会议制度实施细则，明确了民主集中制决策、议事和执行界限。每次党组会之前都按照细则，广泛听取各方意见，经过充分酝酿后再召开会议决策。加强了党务政务公开，每季度都进行公示，确保了权力在阳光下运行。

      【第11个问题】“三严三实”专题民主生活会走过场，2016年底6名班子成员开展批评与自我批评，有4人对同一名党组成员的批评意见一字不差。(已整改)

       整改情况:对“三严三实”专题民主生活会走过场问题进行了认真核查。经查，时任班子成员常某某、李某、宋某某、林某某4人撰写发言提纲不认真，对纪检组长董某的批评意见一字不差。林某某已于2018年3月份退休，其他三名班子成员在专题民主生活会进行了自我批评。局党组以此为戒，认真学习，严格按照组织部相关文件要求，规范了民主生活会、组织生活会标准和程序，做到了党组成员认真撰写发言提钢，党组书记严格审核把关，推进了民主生活会规范化。

      【第12个问题】2016、2017年党组没有调研工作计划。(已整改)

       整改情况:局党组认真学习贯彻《中共中央办公厅关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》精神，增强了对调研工作的认识，制定了市体育局党组调研工作制度和2018年度调查研究工作计划，明确了2018年9个调研课题。党组成员按照计划积极开展调研。肖萍同志撰写的《对标学习成都经验 加快建设体育强市》，提出了加快建设体育强市的建议，被市政府主办的《焦作经济》采用；撰写的《关于太极体育中心游泳馆体育培训情况的调研报告》，提出了游泳馆体育培训方面的建设性意见。常全旺同志撰写的《如何在新形势下加强老年体育工作的认识》，阐述了在新形势下老年体育的地位和作用，指出了我市加强老年体育工作的主要任务。

     【第13个问题】抓基层党建工作不力。个别基层组织不健全，市体育运动学校(简称“体校”)校长、书记长期缺位， 两名支委成员长期外借，不参加本支部活动。(已整改) 

       整改情况:加强了基层党建工作力度，严格按照《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党章程》《党支部组织生活18条规范》要求，落实组织制度、开展组织生活，印发了2018年焦作市体育局党建工作要点，对各单位落实党建及党风廉政建设情况进行了检查，召开了党建暨党风廉政建设工作推进会，通报了检查情况，对各单位负责人、机关科室长进行了集体廉政谈话。加强基层组织建设，积极向市委建议配齐市体校领导班子，市委已任命许永红同志担任体校校长。局党组要求许永红同志在书记没有配备到位之前，要主动承担起学校党建的主体责任，推进党建工作开展。针对市体校对两名支委成员长期外借，不能参加本支部活动，局党组要求两名支委成员尽量参加支部活动，待市委任命的体校支部书记到位后，按程序对体校支部进行换届选举。 

      【第14个问题】巡察了解，全局临时工党员14人未纳入组织管理。(已整改)

       整改情况:对全局临时工党员人数进行了核查。经查，巡察期间全局有临时工党员14人，因临时工减员，现有临时工党员10人，其中局机关2人，场馆中心8人。局党组责成机关党委和市直机关工委、临时工党员所在支部结合，将临时工党员纳入组织管理。机关党委印发了《关于强化临时工党员参加支部活动的通知》，要求临时工党员统一参加机关党委组织的各项活动。 

     【第15个问题】基层党员教育活动不落实，市业余篮球学校(简称“篮校”)2016年“三会一课”基本没有开展，2017年没有上过党课。(已整改) 

       整改情况:一是认真核查基层党员教育活动不落实情况。查实篮校2016年“三会一课”基本没有开展，2017年没有上过党课。局党组在党建暨党风廉政建设工作推进会上对上半年各支部开展组织生活情况进行了讲评，对篮校支部进行了通报批评，警示其他支部引以为戒，抓好党建工作，切实加强党员教育活动。二是强化党员活动阵地建设。各支部均建立了党员活动室，充实了党建内容，为党员活动提供了保障。三是落实“三会一课”制度。各支部按照《党支部组织生活18条规范》要求，定期召开支委会、支部党员大会和党小组会，严格落实了基层党员的教育活动。

     【第16个问题】2017年，局机关党委虽然建立了全局党员周五学习制度，但机关科级以下人员没有学习笔记。(已整改) 

       整改情况：一是总结反思了局机关在学习上存在的问题， 组织全体党员学习理论学习制度并严格落实，特别提出要做好学习笔记。二是制定了2018年机关党委学习计划，提出了学习要求。三是创新学习形式。引导党员干部主动学习，提高学习质量。四是加强监督检查。定期检查学习制度和学习内容落实情况，并结合“两学一做”学习教育，使党员干部政治理论学习常态化、制度化。

     （三）贯彻新时期体育指导方针不够有力

     【第17个问题】引领发展不够主动。焦作体育事业“三位一体”创新发展成效不够明显，发展不平衡、不充分的问题还比较突出，重大型活动、轻日常工作，重竞技、轻群体，重指标性任务、轻指导和服务的习惯没有得到扭转。（已整改）

       整改情况：一是加强学习，提高思想认识。组织学习了《党的十九大精神》和《习近平关于体育工作的重要论述》以及河南省省长陈润儿调研体育工作讲话精神，提高对体育事业“三位一体”创新发展的认识，理清思路，为研究制定焦作市体育事业“三位一体”创新发展工作打下基础。二是政府主导，推进群众体育发展。提请市政府建立焦作市全民健身工作联席会议制度，印发全市重大体育活动安排，发挥相关部门和社会团体的作用，引领群众参与全民健身活动，形成了政府主导、部门协同、社会共同参与的全民健身工作格局。三是统筹规划，贯彻落实《焦作市全民健身实施计划》。印发了《2018年焦作市体育工作要点》，制定了本年度体育工作八大专项行动计划。行动计划涵盖了群众体育、青少年体育、体育产业、世界太极城建设、全国篮球城市发展等方面，对焦作市体育事业“三位一体”创新发展具有一定的引领作用。四是培训骨干，服务群众科学健身。组织了13期社会体育指导员培训班，培训乡镇、街道、社区、农村等一线健身站点专业骨干人员1230人。积极开展国民体质监测工作，为城乡居民10942人进行了国民体质测试，并开具了运动处方，指导其科学健身。五是改革创新，推进青少年体育发展。完善青少年体育人才培养体系，制定了《2018年训练单位管理办法》，加大人才输送力度，保持了在全省“第一方阵”的地位。我市代表团参加省十三运会青少年竞技组比赛，以金牌数第二、总分第三的优异成绩，位列“第一军团”。六是发挥优势，促进体育产业发展。制定了《焦作市体育产业基地暂行管理办法》《焦作太极体育中心景区提升改造方案》《“旅游+体育”融合发展工作方案》，加大体育基础设施、体育健身活动、优质体育赛事供给，启动了焦作南太行国家登山健身步道建设。

     【第18个问题】民间体育组织小散弱，功能不全，多数属于爱好者“聚会”。（已整改）

       整改情况：一是认真核查我市民间体育组织情况。我市目前有民间体育组织52个，大多数是体育爱好者为了更好的交流和活动的开展聚集在一起，定位较低，经费来源没有保障，党建工作没有落实，社团组织的基本功能还不具备，是松散的民间体育组织。二是加强对民间体育组织管理。组织社团学习了《关于改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展的实施意见》，印发了《焦作市体育类社会团体扶持资金补助办法》，为每个社团派驻了党建联络员，积极引导民间体育组织适应社会转型发展的新形势。三是提高民间组织整体业务水平。印发了《关于进一步加强群众体育赛事活动安全管理工作的通知》《焦作市举办全民健身赛事活动的指导意见》，制定了《焦作市体育社团培训工作方案》，努力做到放而不乱、管而不死，使民间体育组织既充满活力、又依法依规运行，实现健康有序发展。

     【第19个问题】全民健身缺乏科学性指导。对省、市大型赛事活动和民间协会自发组织的赛事活动依赖性强，主动开展活动少，没有实现体育竞技、表演向全民健身、健身服务的重要转型。（已整改）

       整改情况：一是发挥体育健身站点的作用。印发了《关于组织召开全市各体育健身站点倡导科学文明健身会议的通知》《关于公布全市体育健身活动站点的通知》，各县（市）区按要求公布了辖区体育健身活动站点信息，组织召开了健身站点负责人会议，要求各健身站点组织科学健身服务，宣传全民健身理念，积极发挥全民健身推动作用。二是丰富群众身边的体育场地设施。打造15分钟健身圈，按照2018年焦作市全民健身工程实施计划，建设全民健身路径50条、农民体育健身工程60套、社区多功能运动场6套，目前已全部安装到位。三是开展全民健身活动。组织了迎新年群众长跑健身活动暨太极城马拉松赛、百万妇女健身展示、全民健身月等赛事活动10多次。举办的焦作市“迎七一”万人徒步大会、“艇进中原”河南省全民休闲皮划艇大赛、全国老年人太极拳健身展示大联动等大型全民健身活动，群众积极参与，影响广泛，被央视等多家媒体宣传报道。四是加强科学健身指导。组织了13期社会体育指导员培训班，培训乡镇、街道、社区、农村等一线健身站点专业骨干人员1230人。积极开展国民体质监测工作，为城乡居民10942人进行了国民体质测试，并开具了运动处方，指导其科学健身。

      【第20个问题】2016年乡镇社会体育指导员培训存在拉人数、走过场、质量不高的问题。（已整改）

       整改情况：一是认真核查问题。经核实，2016年乡镇社会体育指导员培训存在拉人数、走过场、质量不高的问题。当时负责此项工作的黄某某已于2017年离职。局党组对群体科存在培训中拉人数、走过场、质量不高的问题进行了通报，令其作出书面检查，要求其他科室引以为戒。二是提高培训师资水平。学习了《社会体育指导员管理办法》，筹建了焦作市社会体育指导员培训讲师团，以此提高我市社会体育指导员等级培训的质量。三是规范管理培训工作。制定了《焦作市二级社会体育指导员培训管理制度》，明确了培训内容、课时和考核办法。要求工作人员严格按照《焦作市二级社会体育指导员培训管理制度》和《社会体育指导员管理办法》进行培训考核。

      【第21个问题】太极拳推广成效不明显。打造“世界太极城•中国养生地”成效不够明显，品牌推广乏力。（已整改）

       整改情况：一是召开打造太极拳品牌专题会议。总结反思近年来在太极拳推广方面存在的问题和不足，认真分析原因，采取有效措施打造太极拳品牌。要利用中国焦作国际太极拳交流大赛、中国武术太极拳发源地、国家武术研究院太极拳文化研究中心、中国老年人太极拳专项委员会等“国字号”品牌，推广普及太极拳，扩大焦作对外影响，巩固焦作太极拳“根”的地位，为打造“世界太极城 中国养生地”奠定基础。二是落实《2018年焦作市太极拳工作计划》。承办了2018年河南省第十四届中原武术大舞台武术展示活动暨焦作市“迎新春”非物质文化遗产项目太极拳展示活动、中国老年体协太极拳专项委员会在焦作成立活动、全国老年人太极拳健身推广展示大联动焦作主会场活动、河南省第六届太极拳健康大赛暨第三届全国武术运动运动大会太极拳选拔赛、国外留学生太极拳暑期营活动、2018年全国太极拳（剑）家庭展示交流活动等，为打造太极品牌、扩大焦作对外影响，做出了积极贡献。三是谋划第十届中国焦作国际太极拳交流大赛。印制了《第十届中国焦作国际太极拳交流大赛邀请函》和《中国焦作国际太极拳交流大赛简介》，通过举办的高校留学生太极拳体验营、汉语桥世界大学生中文比赛向留学生发放；通过太极拳协会组织的国内外太极拳交流合作活动向国外太极拳爱好者发放，力争有更多的外国友人参加大赛，扩大大赛的国际影响力。

   【第22个问题】太极拳“六进”工作不扎实，多数机关、学校和乡村没有开展，民众参与度不高。（已整改）

     整改情况：一是召开太极拳“六进”工作专题会议。拟定太极拳“六进”工作方案，明确了太极拳“六进”工作责任人，落实工作责任单位和时限。二是举办太极拳培训班。先后举办了2018年市直机关太极拳体育骨干培训班、社区太极拳培训班，为太极拳“六进”工作开展奠定了基础。三是开展太极拳“六进”活动。组织开展了市直机关、金融系统、公安系统、工业企业系统等太极拳比赛活动，协同市教育局完成了2018年初中毕业生太极拳考试工作，召开了老年人太极拳发展座谈会，营造了浓厚的太极拳“六进”氛围。

    【第23个问题】2016、2017年太极拳赛事、培训仅完成年初计划的67%和40%。（已整改）

       整改情况：一是认真分析原因，对群体科进行了通报批评。二是接受教训，按照2018年焦作市太极拳工作计划，对已完成工作进行活动资料归档，并明确了8月至12月赛事及培训具体完成日期和责任人。

       （四）组织人事管理混乱

      【第24个问题】执行编制不严肃。原班子违规设立局长助理职位，至今未纠正。(已整改)

      整改情况:局党组认真学习上级有关编制规定，统一思想认识，严格执行编制及岗位设置规定，对体育系统违反编制纪律问题进行了全面排查、纠正，撤销了原班子违规设立的局长助理职位，并做好相关人员的思想稳定工作。 

      【第25个问题】擅自拆分“三定方案”科室职能，设立综治办等科室，以正式建制名义独立对内对外开展工作。(已整改) 

       整改情况:认真学习了相关职能岗位设置文件精神，严格执行“三定方案”，召开局党组会，撤销了综治办、产业办、太极拳科3个科室，将人员和职能分别并入办公室、财务规划科和群体科，同时做好了相关人员的思想稳定工作。

     【第26个问题】社团兼职清理不彻底。2016年，党组清理领导干部兼职问题，上报情况不真实。截至目前，局机关仍有3名县级领导干部、9名科级党员干部共12人，分别在焦作市乒乓球协会、焦作市体育总会等6家体育协会、俱乐部兼职。（已整改）

        整改情况：局党组对2016年党组清理领导干部兼职，上报情况不真实问题进行了核查。经查，焦作市体育局社团兼职清理不彻底，截至2018年4月，共14人在体育社团兼职。其中市乒乓球协会2人；市体育摄影协会6人；市武术协会1人；市马拉松长跑协会2人；市篮球学校青少年体育俱乐部3人，市健身气功协会3人。涉及的14人已在2016年清理干部兼职时写了辞职报告。但是，由于群体科张某某不熟悉社团管理条例，认为只要写了辞职报告就是辞去协会职务了，没有再到民政局办理相关手续；办公室工作人员王某核查领导干部兼职问题安排部署不力，没有和市民政局积极沟通信息。因此造成了上报情况不真实，有3名县级干部、9名科级干部没有彻底办结在协会的兼职手续。

      为严肃纪律，警示他人，避免类似问题发生，局党组对王某进行了批评教育，令其做出书面检查；对群体科张某某在2018年7月予以辞退，并对群体科通报批评。举一反三，组织学习了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》（中办发﹝1998﹞17号）精神，使全体干部职工认识到社团兼职问题的严重性。相关人员已再次递交了辞去社团职务报告。

       其他需要说明的事项。一是关于市体育局总会。由于国家体育总局、省体育局相关人员仍保留本级体育总会职务，市体育局相关人员已辞去在市体育局总会职务，市体育局经与市委组织部、市民政局商定，市体育总会暂停一切工作，保留一个联络员，下一步根据国家体育总局、河南省体育局机构改革要求，如确需兼职，再按程序审批。二是关于市健身气功协会。由于健身气功协会具有一定的政治稳定功能，河南省政府防范办和河南省体育局要求各省辖市于2016年年底前成立健身气功协会。市民政局要求市政府防范办和市体育局必须担任协会监事会成员，否则不予成立协会，并明确指出，根据《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》（焦办﹝2005﹞19号）规定，监事不属于社会团体领导职务。市体育局宋国宪、范小波、许昭伦三人，按照要求在焦作市健身气功协会担任监事职务。三是关于市体育摄影协会。市体校教师郭某某已于2018年3月23日辞去市体育摄影协会法人代表职务，并于4月13日到民政局报送了辞职材料。鉴于市体育摄影协会成立以来资金没有保障，很少开展活动，并且法人代表没有合适人选，该协会已决定注销，正在办理协会注销手续。待协会注销后，郭某某兼职法人代表的问题自然不再存在。

    【第27个问题】个别领导干部与社团组织、协会关系密切，脱而不离。(已整改)

     整改情况：局党组召开专题会议，听取了训练单位相关俱乐部的工作情况汇报。根据汇报情况，组织人员深入调查篮球学校青少年体育俱乐部、豪杰武术俱乐部的运行情况。 经查，市武术运动管理中心负责人孙某某个人出资成立豪杰武术俱乐部，交叉管理本单位与俱乐部的工作，通过协议方式将承担本单位工作任务的部分聘用人员移交俱乐部管理。市业余篮球学校校长申某某2016年辞去篮球学校青少年体育俱乐部法人职务后，仍干预俱乐部教练员应聘工作，继续同意本单位董某某、梁某、崔某3人兼任俱乐部职务；在俱乐部报销个人通信费540元、观看比赛费用1224元，报销和副校长梁某赴湖北观看比赛费用6279元。目前，驻市教育局纪检监察组已对上述问题进行调查。

       局党组根据情况，责令孙某某写出书面检查；勒令豪杰武术俱乐部暂停所有业务活动，进行整改。责令申某某写出书面检查，对梁某、董某某、崔某进行了批评教育；勒令申某某和梁某上缴在俱乐部报销的费用共计8043元。同时，局党组举一反三，组织学习了《全省领导干部违规在学会协会等社团组织兼职取酬专项治理工作方案的通知》精神，在局属单位公布了监督电话和邮箱，要求局属训练单位制定全面脱离方案，梳理出与青少年体育俱乐部业务关系范围和界限，合理科学安排好运动员选拔、培养、输送的核心工作任务。各单位共有5人辞去了社团职务，有62人签订了拒绝在社团、协会兼职承诺书。

     【第28个问题】混编混岗现象突出。组织人事调动、借用没有规矩，机关长期占用二级机构10人，二级机构相互混用3人，个别职工被借调局机关工作长达三十年。(已整改) 

       整改情况:对混编混岗现象进行了排查整改。制定了《市体育局借调人员管理办法》，规范人事调动程序、人员借调手续，完善借调人员考核办法，进一步加强了对借调人员的管理。经研究，机关占用二级机构的10人，许某某、刘某某2人已返回原单位；杨某某等8人因工作确实需要，重新办理了借调手续，仍留在机关工作。二级机构混用的3人，邢某某、孔某某2人已返回原单位；崔某某因工作确实需要，重新办理了借调手续，仍留在场馆中心工作。 

     【第29个问题】大量聘用临时工。市体育局及所属二级机构共聘用临时工197名，为编制人数1.2倍。(已整改) 

      整改情况:经核实，体育系统实有临时工197名，存在使用数量大、管理不严格等问题。对此，局机关和局属各单位分别优化岗位设置，精简用工数量，规范临时人员聘用、考核工资发放标准和程序，出台了临时工管理办法。焦作市体育运动学校制定了后勤临时工聘用管理办法，焦作市体育场馆管理中心制定了使用临时工工作的整改方案，并出台人事管理制度(暂行稿)。截至目前，局机关及局属单位临时工共减员24人，其中局机关2名、水校1名、体校2名、篮校2名、场馆中心17名。

    【第30个问题】组织人事管理混乱。聘用人员基本都是领导安排或熟人介绍，既无条件限制，也无考察考核程序。其中市体育场馆管理中心（简称“场馆中心”）聘用临时工125人，为编制数3.2倍。群众反映，场馆中心内部优亲厚友、因人设岗、人浮于事现象明显。（已整改）

      整改情况：局党组责成场馆中心对此进行整改。场馆中心坚持“只出不进”的原则，压缩临时用工数量，对人事管理进行了规范。一是撤销中心内设主任助理、馆长助理、部长助理等职务。二是加快推进“智慧园区”建设。利用科技手段，提升智能化管理程度，替代传统的人力，在此基础上重新定岗定责，目前已压缩岗位20%。三是扩大“外包”范围。借鉴保安、保洁外包经验，将中心的绿化工作进行外包。四是规范用工程序。中心用人由部门申请，经班子研究同意后向社会公开招聘，试用3个月，合格后由部门负责人、主管领导、人事负责人、中心主任签署意见，由财务人事部建立人事档案和台账。（五）“放管服”工作没有规矩

    【第31个问题】购买服务管理不规范。2016、2017年，市体育局采取购买服务方式组织开展群体活动、赛事、培训班等共56次，全部采取直接委托方式，多数活动年初无计划、事后无总结，经费“申、拨、用”等环节资料大量缺失。（已整改）

       整改情况：一是充分认识此类问题的严重性，对经费“申、拨、用”等环节工作资料缺失原因进行了进一步核查。经查，市体育局群体科、太极拳科在2016年、2017年以购买服务方式组织开展群众体育活动、赛事、培训班等共计56次，没有按照国家、省相关文件要求执行，多数活动采取直接委托方式购买服务，年初没有在媒体上公布寻求合作单位的公告；工作人员思想上不够重视，业务不熟，不重视档案资料管理工作，多数活动年初无计划、事后无总结，活动结束后没有及时收集相关资料，造成经费“申、拨、用”等环节资料大量缺失。目前，已经对责任科室群体科全体人员进行了批评教育谈话，并对群体科进行了通报批评。二是进一步强化了经费“申、拨、用”等环节工作的科学性、完整性、严谨性。出台了《焦作市体育局财务管理制度》《焦作市体育局体彩公益金使用管理制度》，制作了焦作市体育局活动类经费支出档案接收单、焦作市体育局财务报销流程图，明确了各类经费“申、拨、用”的具体要求和奖惩措施。三是制定《关于印发向社会力量购买公共体育服务实施办法的通知》。明确了购买服务主体，出台购买服务流程，进一步规范了向社会力量购买服务行为。四是加强档案管理。在举办赛事、培训班等活动时，做到活动前有方案、预算，活动后有总结、结算。局办公室具体负责活动类资料的档案管理工作，每项活动类经费报销时，财务科只有接到局办公室出具的活动类经费支出接收单后，才会予以报销。

     【第32个问题】2017年1月，市武术运动管理中心以购买服务方式承办武术锦标赛，违反了全供事业单位不能充当购买服务主体的相关规定。（已整改）

       整改情况：一是认真核查市武术运动管理中心以购买服务方式承办武术锦标赛情况。经查，出现此种情况是因经办人范某某不了解行政事业单位向社会公开购买服务政策而造成的，目前已对范小波进行了通报批评。二是举一反三，查找在购买服务过程中是否有类似违反规定行为。通过此次巡察整改工作，查出2016年以来共向社会公开购买服务56次，没有出现类似违规行为。但全部采取直接委托方式，多数活动年初无计划、事后无总结，经费“申、拨、用”等环节资料大量缺失。三是加大政策法规学习培训力度，坚决杜绝工作执行过程出现的政策性失误。出台了《向社会力量购买公共体育服务实施办法》，修订了《焦作市体育局财务管理制度》，加强了财务知识培训，不断提高干部职工政策理论、实践水平。

     【第33个问题】工作责任不落实。2014年省级两批群众性体育器材下拨后，没有跟踪落实安装工作。2016年省局督查督办过程中，群体科7月份上报落实到位，巡察发现，直到9月份仍有资金未追回、器材未安装到位。（已整改）

      整改情况：一是加强学习，提高思想认识。通过开展学习和批评教育，使全体干部职工从思想上深刻认识到“群众的事无小事”，彻底转变工作作风，确保工作责任得到落实。二是严格问责机制，强化督导检查。对2014-2017年器材拨付安装工作情况和2016年上报落实情况进行了认真核查，查明了深圳好家庭欠缴安装费和博爱义沟器材未安装到位的原因，责令违反安装要求的单位和未按照规定履约的中标单位限时整改到位，追回了上交“廉政账户”安装费38942元，保证了国有资产安全；对群体科进行了通报批评，责令责任人李某某写出检查。三是建章立制，依法依规保障落实。再次转发了国家体育总局制定的《室外健身器材管理办法》，印发了《焦作市体育局关于上报2014年-2017年器材安装情况的通知》，要求各县（市）区对本辖区2014年-2017年受赠器材安装情况进行自查，写出自查报告，确保我市配发器材安装到位。

     【第34个问题】巡察组实地抽查发现，博爱县义沟村器材安装至今没有到位，一副篮球架被装至企业，2个乒乓球台不知去向。（已整改）

      整改情况：一是提高认识，立即整改。通过对责任单位博爱县体育局、群体科的通报批评，使其意识到问题的严重性，随即进行整改，安装在企业的篮球架和乒乓球台已被移至博爱义沟文体大院安装。二是举一反三，促进落实。督导博爱县体育局对本辖区所有器材安装情况进行了自查，建立器材台账，落实了责任人。三是建章立制，强化问责。再次转发了国家体育总局《室外健身器材管理办法》，明确了责任。取消了博爱县2018年同类健身器材项目申报资格，责令相关责任人博爱县体育局副局长郜某某和责任科室市体育局群体科写出检查。

      【第35个问题】资金管理存在重拨轻管情况。抽查发现，2015年以来先后拨付到位的武陟县、马村区、城乡一体化示范区体彩公益金共1100万元，用于体育场馆建设，项目推进缓慢。（已整改）

       整改情况：一是加强督导。鉴于武陟、马村、示范区的项目建设涉及规划、拆迁等多个部门，我们报请市政府对武陟、马村、示范区的项目进行了政府督导。目前，武陟县体育场馆主体建设已于10月份完成，进入装修阶段；马村区全民健身中心建设辅助设施已经完工，主体工程已进行招标；示范区工程一层主体已基本完工。二是严肃问责。对负责此项工作督导的责任科室群体科进行了通报批评，并就此事写出检查，以此提高干部职工的担当意识和责任意识。三是规范体彩资金使用。制定了《焦作市体彩公益金使用管理制度》，对体彩公益金的申报、使用、效益追踪、监督处罚方面作出明确约定，进一步加强了体彩公益金使用项目申报审核工作。

     【第36个问题】2017年9月，占用体彩公益金3.13万元，为对口帮扶的孟州市古周城村安装围网。（已整改）

       整改情况：核查了占用体彩公益金为古周城村安装围网问题。经查，3.13万元的体彩公益金用于古周城村篮球场围网安装，但报销凭证和古周城村的证明都书写不规范，仅显示古周城村围网费用，没有写明围网用于篮球场，造成体彩公益金被占用现象，实际没有占用。目前，古周城村已重新出具了证明。我们以此为戒，严格财务管理行为，修订了《焦作市体育局财务管理制度》《焦作市体彩公益金使用管理制度》，制定了焦作市体育局财务报销流程图。

     【第37个问题】2016年4月，篮校多次挤占苗子运动员生活专项补助经费为教练员报销差旅费2.66万元、发放临时人员工资1.96万元。（已整改） 

       整改情况：局党组针对此问题进行了核查。经查，篮校对关键岗位人员监管不严，财务人员责任心不强、业务不熟练，在2016年财政内网零余额账户报计划时，将教练员差旅费和临时人员工资两项支出记错科目，导致挤占苗子运动员生活专项补助经费现象发生。为此，局党组责成篮校立即整改，同时要求各单位引以为戒，加强财务管理。篮校对时任报账员张某某进行了通报批评，责令其写出检查在全校公示，督促现任报账员加强业务知识学习，明确专项经费使用范围。对2016年以来的经费使用情况进行了自查，根据发现问题做出整改，修订了财务管理制度并组织党员干部认真学习执行。同时，将每季度财务报表对外公示，向社会公布了举报信箱及联系方式，接受群众监督。

     【第38个问题】大额现金管理不严格，2016年竞赛科先后4次以组织赛事名义借款累计44.5万元现金，存在